Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2015 N 9-р "Об утверждении системы оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 января 2015 г. № 9-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПРИ АДМИНИСТРАЦИЯХ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В соответствии с пунктом 3.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав":
1. Утвердить систему оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга согласно приложению.
2. Направить копии настоящего распоряжения в администрации районов Санкт-Петербурга.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Ряполова И.В.
Председатель Комитета
Л.П.Богданов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Комитета
по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
от 26.01.2015 № 9-р
СИСТЕМА ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПРИ АДМИНИСТРАЦИЯХ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
(ДАЛЕЕ - РАЙОННЫЕ КОМИССИИ)
Система оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - система оценки деятельности комиссии) является совокупностью критериев и показателей работы по основным направлениям, указанным в статье 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Система оценки эффективности деятельности районной комиссии оценивает достаточность профилактических и правозащитных мер, принимаемых органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории районов Санкт-Петербурга.
В системе оценки эффективности деятельности комиссий применяются следующие значения индикаторов: "положительно" и "отрицательно". Итоговая оценка составляется из общего количества индикаторов, имеющих преобладающее значение, но не менее 50%. При значении индикатора "0" показатель оценивается положительно.
В системе оценки эффективности деятельности комиссии используются следующие термины:
критерии оценки деятельности - качественные характеристики результатов функциональных направлений деятельности, подлежащие последующему измерению в виде показателей;
показатели - выраженные в количественной форме и соответствующие установленным критериям результаты различных направлений деятельности;
мониторинг - постоянное отслеживание ситуации с целью выявления соответствия ее желаемому результату или первоначальным предположениям;
ранжирование - способ оценки, распределение по возрастающим или убывающим показателям и(или) количеству индикаторов;
эффективность - степень соотношения между целями деятельности и полученными результатами.
Оценка эффективности деятельности комиссии проводится районными комиссиями по итогам полугодия и года путем сопоставления значений показателей с нарастающим итогом, достигнутых в отчетном периоде, с показателями, достигнутыми в предшествующий период (таблица 1), на основе данных статистического отчета о деятельности комиссий (таблица 2).
Оценка деятельности комиссии направляется в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, с целью проведения мониторинга результатов деятельности районных комиссий.
Мониторинг осуществляется методом обобщения отчетных данных районных комиссий и ранжирования оценки их деятельности, по результатам которого проводится комплексный анализ и разрабатываются меры, направленные на повышение эффективности деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Таблица 1
КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ
эффективности деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав при администрациях
районов Санкт-Петербурга
Показатель
Индикатор оценки показателя
Примечание
Критерий № 1
Предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних
1.1. Количество несовершеннолетних жителей района, совершивших преступления, на 1000 человек несовершеннолетнего населения района
увеличение значения оценивается отрицательно
по данным органов внутренних дел - сведения по уголовным делам, направленным в суд;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"НПрест" - количество несовершеннолетних участников преступлений в отчетном периоде;
"Чп" - численность постоянного несовершеннолетнего населения района
1.2. Количество несовершеннолетних жителей района, совершивших повторные преступления в течение года, на 1000 человек несовершеннолетнего населения района
увеличение значения оценивается отрицательно
по данным органов внутренних дел - сведения по уголовным делам, направленным в суд:
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"НППрест" - количество несовершеннолетних, совершивших повторные преступления в отчетном периоде;
"Чн" - численность постоянного несовершеннолетнего населения района
1.3. Количество несовершеннолетних жителей района, совершивших повторные административные правонарушения в течение года, в отношении которых районной комиссией ранее было назначено наказание
доля от общего числа несовершеннолетних, в отношении которых районной комиссией назначено административное наказание;
увеличение значения оценивается отрицательно
учитываются все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассмотренных районной комиссией в пределах компетенции;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"НПрав" - количество несовершеннолетних, совершивших повторные административные правонарушения в отчетном периоде;
"ЧНАН" - число несовершеннолетних, в отношении которых районной комиссией назначено административное наказание
Критерий № 2
Устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних
2.1. Количество поступивших в районную комиссию ответов о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших административным правонарушениям, по итогам рассмотрения которых внесены представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ
доля от общего количества вынесенных районной комиссией представлений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ; увеличение значения оценивается положительно
учитываются все дела об административных правонарушениях, рассмотренных районной комиссией в пределах компетенции;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"Отв" - количество поступивших в районную комиссию ответов о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших административным правонарушениям, по итогам рассмотрения которых внесены представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ;
"ОКП" - общее количество вынесенных районной комиссией представлений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ
Критерий № 3
Реализация мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних
3.1. Количество несовершеннолетних, чьи права и законные интересы защищены
доля от общего количества несовершеннолетних, в отношении которых районной комиссией рассмотрены факты нарушений прав и законных интересов в отчетном периоде;
увеличение значения оценивается положительно
учитываются факты нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, изложенные в обращениях, заявлениях, жалобах, ходатайствах о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, признаны обоснованными и по ним приняты меры в области защиты и восстановления нарушенных прав детей;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"ЗПрав" - количество несовершеннолетних, чьи права и законные интересы защищены:
"НП" - общее количество несовершеннолетних, в отношении которых комиссией рассмотрены факты нарушений прав и законных интересов в отчетном периоде
3.2. Количество родителей (законных представителей), совершивших преступления в отношении своих детей, на 1000 совершеннолетнего населения района
увеличение значения оценивается отрицательно
по данным органов внутренних дел учитываются сведения по уголовным делам, направленным в суд;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"Пр" - количество родителей (законных представителей), совершивших преступления в отношении своих детей по данным органов внутренних дел;
"Чн" - средняя численность постоянного совершеннолетнего населения района
Критерий № 4
Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями
4.1. Количество несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении, в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы
доля в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус находящихся в социально опасном положении;
увеличение значения оценивается положительно
учитываются все категории несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"СН" - снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы;
"НСОП" - общее количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
4.2. Количество семей, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы
доля в общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении;
увеличение значения оценивается положительно
учитываются все категории семей, признанных находящимися в социально опасном положении:
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"СС" - снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы;
"ССОП" - общее количество семей, находящихся в социально опасном положении
Критерий № 5
Состояние законности в деятельности районной комиссии
5.1. Количество постановлений районной комиссии, отмененных судом по актам прокурорского реагирования
доля отмененных постановлений от общего числа постановлений районной комиссии;
увеличение значения оценивается отрицательно
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"ОПост" - количество постановлений районной комиссии, отмененных судом по актам прокурорского реагирования;
"ПК" - общее число постановлений районной комиссии
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА
Общее количество показателей - 9
количество положительных/отрицательных
общая оценка:
более 50% от общего количества индикаторов
Таблица 2
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав (далее - комиссия)
__________________________________________________
за ___________________ 20__ г.
(период)
№ п/п
Наименование
Текущий период
+/- к АППГ
Методика
I. Сведения демографической ситуации
1.
Численность детского населения, проживающего на территории района:
на основании статистических данных государственных органов
1.1.
от 0 до 6 лет
1.2.
от 7 до 13 лет
1.3.
от 14 до 18 лет
Несовершеннолетние (учет допускается только по одной из позиций 2.1 - 2.18)
2.
Количество несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуально профилактическая работа, всего за отчетный период:
2.1.
безнадзорных или беспризорных
2.2.
проживающих в семьях, где родители оказывают отрицательное влияние на детей, злоупотребляют родительскими обязанностями, не исполняют обязанности по воспитанию, обучению, содержанию и защите прав своих несовершеннолетних детей
2.3.
употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача
в случае если несовершеннолетний употребляет все виды психоактивных веществ, сведения о нем учитываются в графе 2.4
2.4.
употребляющих алкогольную продукцию, одурманивающие вещества
2.5.
совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания
2.5.1.
из них в возрасте до 16 лет
2.6.
совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих привлечению к уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством
2.7.
освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принятия принудительных мер воспитательного воздействия
2.8.
обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ
2.9.
условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания
2.10.
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее - СУВУЗТ) и(или) нуждающихся в социальной помощи и(или) реабилитации
2.11.
осужденных с условной мерой наказания
2.12.
осужденных к иным мерам, не связанным с лишением свободы
2.13.
осужденных за преступления небольшой или средней степени тяжести и освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
2.14.
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы и нуждающихся в социальной помощи и(или) реабилитации
по амнистии, оставшиеся без попечения родителей и т.д.
2.15.
отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях
2.16.
Количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и совершивших преступления или общественно опасные деяния в период проведения с ними индивидуальной профилактической работы:
2.17.1.
общественно опасные деяния
2.17.2.
преступление
2.18.
Контингент несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуально профилактическая работа, всего за отчетный период:
2.18.1.
учащиеся школ
2.18.2.
учащиеся организаций среднего профессионального образования
2.18.3.
студенты
2.18.4.
работающие
2.19.5.
не работающие и не учащиеся
3.
Количество несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы
Семьи
4.
Количество семей, признанных находящимися в социально опасном положении, с которыми организован комплекс индивидуальных профилактических мероприятий, всего за отчетный период
5.
Количество семей, находившихся в социально опасном положении и снятых с учета в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы
II. Меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, защите прав и законных интересов несовершеннолетних
6.
Количество заседаний комиссии, проведенных в отчетном периоде:
6.1.
выездных
6.2.
внеочередных
7.
Вынесено постановлений комиссии по рассмотренным персональным делам несовершеннолетних, родителей (законных представителей), иных взрослых лиц
учитываются любые постановления, вынесенные по рассмотренным персональным делам
8.
Количество постановлений комиссии, отмененных судом по актам прокурорского реагирования
9.
Количество общепрофилактических вопросов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассмотренных на заседаниях комиссии (без учета персональных дел)
не учитываются вопросы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, об оценке индивидуальных программ и т.д.
10.
Количество межведомственных мероприятий, организованных комиссией и направленных на выработку согласованных подходов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из них:
учитываются акции, рейды по выявлению безнадзорных, конференции, круглые столы и т.д.
10.1.
по противодействию насилию и жестокости в отношении детей
10.2.
по профилактике правонарушений несовершеннолетних
10.3.
по выявлению детско-семейного неблагополучия
11.
Количество представлений органа, осуществляющего управление в сфере образования, об отчислении несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения, рассмотренным комиссией
11.1.
из них удовлетворено
12.
Число устроенных несовершеннолетних, в отношении которых комиссией дано согласие на отчисление:
несовершеннолетние, достигшие возраста 15 лет
12.1.
в другие образовательные организации
12.2.
трудоустроено
13.
Количество обращений, рассмотренных комиссией, в том числе от:
13.1.
граждан
13.2.
несовершеннолетних
13.3.
родителей или иных законных представителей
14.
Количество судебных заседаний, в которых участвовали члены комиссии, в том числе:
14.1.
по вопросам ограничения или о лишении родительских прав
14.2.
по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в СУВУЗТ
15.
Количество обращений (материалов), направленных комиссией в правоохранительные органы, в случае обнаружения в действиях родителей или иных законных представителей признаков состава преступления, связанного с насилием или жестоким обращением с ребенком
16.
Количество обращений (материалов), направленных комиссией в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью
17.
Количество обращений (материалов), направленных комиссией в орган опеки и попечительства об отстранении опекуна, или попечителя, или приемного родителя от исполнения ими обязанностей
18.
Количество поступивших в комиссию представлений прокуратуры о нарушениях законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (всего)
копии представлений и ответы на них направляются в городскую комиссию в электронном виде в течение 10-ти рабочих дней после направления ответа в прокуратуру
19.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры дисциплинарного воздействия
количество должностных лиц, привлеченных к ответственности
20.
Количество несовершеннолетних, в отношении которых рассмотрены факты о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних
21.
Информация о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних поступила из:
часть 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ
21.1.
из правоохранительных органов
21.2.
из образовательных организаций
21.3.
из учреждений социальной защиты населения
21.4.
из медицинских организаций
21.5.
из учреждений уголовно-исполнительной системы
21.6.
от иных органов и учреждений системы профилактики
22.
Количество несовершеннолетних, чьи права и законные интересы защищены
III. Меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц
23.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях несовершеннолетних, поступивших в комиссию
учитываются все полученные протоколы (постановления)
24.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях несовершеннолетних, возвращенных в орган, их составивший, для устранения недостатков
24.1.
из них поступило в комиссию после исправления недостатков
25.
Количество протоколов, переданных на рассмотрение по подведомственности
26.
Количество рассмотренных комиссией протоколов (постановлений) об административных правонарушениях несовершеннолетних и принятые меры о назначении административного наказания, в том числе:
26.1.
6.8 - 6.9 КоАП РФ
26.2.
20.1 КоАП РФ
26.3.
20.3 КоАП РФ
26.4.
20.21 КоАП РФ
26.5.
20.20.1 КоАП РФ
26.6.
20.20.2 КоАП РФ
27.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях родителей (законных представителей), поступивших в комиссию
28.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях родителей (законных представителей), возвращенных в орган, их составивший, для устранения недостатков
28.1.
из них поступило в комиссию после исправления недостатков
29.
Количество протоколов, переданных на рассмотрение по подведомственности
30.
Количество рассмотренных комиссией протоколов (постановлений) об административных правонарушениях родителей или иных законных представителей, по которым приняты меры административного наказания:
31.1.
5.35 КоАП РФ
31.1.1.
штраф
31.1.2.
предупреждение
32.
20.22 КоАП РФ
33.
6.10.1 КоАП РФ
34.
8.2.1 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях"
35.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях иных взрослых лиц, поступивших в комиссию
36.
Количество рассмотренных комиссией протоколов (постановлений) об административных правонарушениях иных взрослых лиц, по которым приняты меры административного наказания:
36.1.
6.10.2 КоАП РФ
36.2.
8.2.2 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях"
37.
Количество вынесенных постановлений комиссии о прекращении производства по делам об административных правонарушениях родителей, взрослых лиц, должностных лиц, в том числе:
учитываются все основания прекращения
37.1.
в отношении несовершеннолетних
37.2.
в отношении родителей
37.3.
в отношении иных взрослых лиц
37.4.
по истечении сроков давности
из п. 38
37.5.
в связи с отсутствием состава
37.6
в связи с отсутствием события
38.
Число лиц, привлеченных к административной ответственности неоднократно в течение отчетного периода, в том числе:
два и более раз
38.1.
несовершеннолетних
38.2.
родителей (законных представителей)
39.
Количество постановлений комиссии, направленных в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа
39.1.
Постановления остались не исполненными на конец отчетного периода
40.
Внесено представлений в порядке ст. 29.13 КоАП РФ
41.
Количество ответов о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих административным правонарушениям
из п. 40
42.
Количество рассмотренных на комиссии персональных дел несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста
43.
Направлено в СУВЗУТ
из п. 42
44.
Посещено организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений
44.1.
Направлено представлений по результатам посещений
44.2.
Получено ответов
45.
Осуществлено выступлений в средствах массовой информации
Ответственный секретарь комиссии _______________________
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 января 2015 г. № 9-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПРИ АДМИНИСТРАЦИЯХ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В соответствии с пунктом 3.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав":
1. Утвердить систему оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга согласно приложению.
2. Направить копии настоящего распоряжения в администрации районов Санкт-Петербурга.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Ряполова И.В.
Председатель Комитета
Л.П.Богданов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Комитета
по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
от 26.01.2015 № 9-р
СИСТЕМА ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПРИ АДМИНИСТРАЦИЯХ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
(ДАЛЕЕ - РАЙОННЫЕ КОМИССИИ)
Система оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - система оценки деятельности комиссии) является совокупностью критериев и показателей работы по основным направлениям, указанным в статье 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Система оценки эффективности деятельности районной комиссии оценивает достаточность профилактических и правозащитных мер, принимаемых органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории районов Санкт-Петербурга.
В системе оценки эффективности деятельности комиссий применяются следующие значения индикаторов: "положительно" и "отрицательно". Итоговая оценка составляется из общего количества индикаторов, имеющих преобладающее значение, но не менее 50%. При значении индикатора "0" показатель оценивается положительно.
В системе оценки эффективности деятельности комиссии используются следующие термины:
критерии оценки деятельности - качественные характеристики результатов функциональных направлений деятельности, подлежащие последующему измерению в виде показателей;
показатели - выраженные в количественной форме и соответствующие установленным критериям результаты различных направлений деятельности;
мониторинг - постоянное отслеживание ситуации с целью выявления соответствия ее желаемому результату или первоначальным предположениям;
ранжирование - способ оценки, распределение по возрастающим или убывающим показателям и(или) количеству индикаторов;
эффективность - степень соотношения между целями деятельности и полученными результатами.
Оценка эффективности деятельности комиссии проводится районными комиссиями по итогам полугодия и года путем сопоставления значений показателей с нарастающим итогом, достигнутых в отчетном периоде, с показателями, достигнутыми в предшествующий период (таблица 1), на основе данных статистического отчета о деятельности комиссий (таблица 2).
Оценка деятельности комиссии направляется в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, с целью проведения мониторинга результатов деятельности районных комиссий.
Мониторинг осуществляется методом обобщения отчетных данных районных комиссий и ранжирования оценки их деятельности, по результатам которого проводится комплексный анализ и разрабатываются меры, направленные на повышение эффективности деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Таблица 1
КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ
эффективности деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав при администрациях
районов Санкт-Петербурга
Показатель
Индикатор оценки показателя
Примечание
Критерий № 1
Предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних
1.1. Количество несовершеннолетних жителей района, совершивших преступления, на 1000 человек несовершеннолетнего населения района
увеличение значения оценивается отрицательно
по данным органов внутренних дел - сведения по уголовным делам, направленным в суд;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"НПрест" - количество несовершеннолетних участников преступлений в отчетном периоде;
"Чп" - численность постоянного несовершеннолетнего населения района
1.2. Количество несовершеннолетних жителей района, совершивших повторные преступления в течение года, на 1000 человек несовершеннолетнего населения района
увеличение значения оценивается отрицательно
по данным органов внутренних дел - сведения по уголовным делам, направленным в суд:
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"НППрест" - количество несовершеннолетних, совершивших повторные преступления в отчетном периоде;
"Чн" - численность постоянного несовершеннолетнего населения района
1.3. Количество несовершеннолетних жителей района, совершивших повторные административные правонарушения в течение года, в отношении которых районной комиссией ранее было назначено наказание
доля от общего числа несовершеннолетних, в отношении которых районной комиссией назначено административное наказание;
увеличение значения оценивается отрицательно
учитываются все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассмотренных районной комиссией в пределах компетенции;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"НПрав" - количество несовершеннолетних, совершивших повторные административные правонарушения в отчетном периоде;
"ЧНАН" - число несовершеннолетних, в отношении которых районной комиссией назначено административное наказание
Критерий № 2
Устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних
2.1. Количество поступивших в районную комиссию ответов о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших административным правонарушениям, по итогам рассмотрения которых внесены представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ
доля от общего количества вынесенных районной комиссией представлений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ; увеличение значения оценивается положительно
учитываются все дела об административных правонарушениях, рассмотренных районной комиссией в пределах компетенции;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"Отв" - количество поступивших в районную комиссию ответов о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших административным правонарушениям, по итогам рассмотрения которых внесены представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ;
"ОКП" - общее количество вынесенных районной комиссией представлений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ
Критерий № 3
Реализация мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних
3.1. Количество несовершеннолетних, чьи права и законные интересы защищены
доля от общего количества несовершеннолетних, в отношении которых районной комиссией рассмотрены факты нарушений прав и законных интересов в отчетном периоде;
увеличение значения оценивается положительно
учитываются факты нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, изложенные в обращениях, заявлениях, жалобах, ходатайствах о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, признаны обоснованными и по ним приняты меры в области защиты и восстановления нарушенных прав детей;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"ЗПрав" - количество несовершеннолетних, чьи права и законные интересы защищены:
"НП" - общее количество несовершеннолетних, в отношении которых комиссией рассмотрены факты нарушений прав и законных интересов в отчетном периоде
3.2. Количество родителей (законных представителей), совершивших преступления в отношении своих детей, на 1000 совершеннолетнего населения района
увеличение значения оценивается отрицательно
по данным органов внутренних дел учитываются сведения по уголовным делам, направленным в суд;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"Пр" - количество родителей (законных представителей), совершивших преступления в отношении своих детей по данным органов внутренних дел;
"Чн" - средняя численность постоянного совершеннолетнего населения района
Критерий № 4
Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями
4.1. Количество несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении, в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы
доля в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус находящихся в социально опасном положении;
увеличение значения оценивается положительно
учитываются все категории несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении;
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"СН" - снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы;
"НСОП" - общее количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
4.2. Количество семей, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы
доля в общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении;
увеличение значения оценивается положительно
учитываются все категории семей, признанных находящимися в социально опасном положении:
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"СС" - снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы;
"ССОП" - общее количество семей, находящихся в социально опасном положении
Критерий № 5
Состояние законности в деятельности районной комиссии
5.1. Количество постановлений районной комиссии, отмененных судом по актам прокурорского реагирования
доля отмененных постановлений от общего числа постановлений районной комиссии;
увеличение значения оценивается отрицательно
показатель рассчитывается округленно по формуле:
"П" - показатель;
"ОПост" - количество постановлений районной комиссии, отмененных судом по актам прокурорского реагирования;
"ПК" - общее число постановлений районной комиссии
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА
Общее количество показателей - 9
количество положительных/отрицательных
общая оценка:
более 50% от общего количества индикаторов
Таблица 2
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав (далее - комиссия)
__________________________________________________
за ___________________ 20__ г.
(период)
№ п/п
Наименование
Текущий период
+/- к АППГ
Методика
I. Сведения демографической ситуации
1.
Численность детского населения, проживающего на территории района:
на основании статистических данных государственных органов
1.1.
от 0 до 6 лет
1.2.
от 7 до 13 лет
1.3.
от 14 до 18 лет
Несовершеннолетние (учет допускается только по одной из позиций 2.1 - 2.18)
2.
Количество несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуально профилактическая работа, всего за отчетный период:
2.1.
безнадзорных или беспризорных
2.2.
проживающих в семьях, где родители оказывают отрицательное влияние на детей, злоупотребляют родительскими обязанностями, не исполняют обязанности по воспитанию, обучению, содержанию и защите прав своих несовершеннолетних детей
2.3.
употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача
в случае если несовершеннолетний употребляет все виды психоактивных веществ, сведения о нем учитываются в графе 2.4
2.4.
употребляющих алкогольную продукцию, одурманивающие вещества
2.5.
совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания
2.5.1.
из них в возрасте до 16 лет
2.6.
совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих привлечению к уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством
2.7.
освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принятия принудительных мер воспитательного воздействия
2.8.
обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ
2.9.
условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания
2.10.
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее - СУВУЗТ) и(или) нуждающихся в социальной помощи и(или) реабилитации
2.11.
осужденных с условной мерой наказания
2.12.
осужденных к иным мерам, не связанным с лишением свободы
2.13.
осужденных за преступления небольшой или средней степени тяжести и освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
2.14.
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы и нуждающихся в социальной помощи и(или) реабилитации
по амнистии, оставшиеся без попечения родителей и т.д.
2.15.
отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях
2.16.
Количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и совершивших преступления или общественно опасные деяния в период проведения с ними индивидуальной профилактической работы:
2.17.1.
общественно опасные деяния
2.17.2.
преступление
2.18.
Контингент несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуально профилактическая работа, всего за отчетный период:
2.18.1.
учащиеся школ
2.18.2.
учащиеся организаций среднего профессионального образования
2.18.3.
студенты
2.18.4.
работающие
2.19.5.
не работающие и не учащиеся
3.
Количество несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы
Семьи
4.
Количество семей, признанных находящимися в социально опасном положении, с которыми организован комплекс индивидуальных профилактических мероприятий, всего за отчетный период
5.
Количество семей, находившихся в социально опасном положении и снятых с учета в связи с положительной динамикой проведения индивидуальной профилактической работы
II. Меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, защите прав и законных интересов несовершеннолетних
6.
Количество заседаний комиссии, проведенных в отчетном периоде:
6.1.
выездных
6.2.
внеочередных
7.
Вынесено постановлений комиссии по рассмотренным персональным делам несовершеннолетних, родителей (законных представителей), иных взрослых лиц
учитываются любые постановления, вынесенные по рассмотренным персональным делам
8.
Количество постановлений комиссии, отмененных судом по актам прокурорского реагирования
9.
Количество общепрофилактических вопросов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассмотренных на заседаниях комиссии (без учета персональных дел)
не учитываются вопросы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, об оценке индивидуальных программ и т.д.
10.
Количество межведомственных мероприятий, организованных комиссией и направленных на выработку согласованных подходов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из них:
учитываются акции, рейды по выявлению безнадзорных, конференции, круглые столы и т.д.
10.1.
по противодействию насилию и жестокости в отношении детей
10.2.
по профилактике правонарушений несовершеннолетних
10.3.
по выявлению детско-семейного неблагополучия
11.
Количество представлений органа, осуществляющего управление в сфере образования, об отчислении несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения, рассмотренным комиссией
11.1.
из них удовлетворено
12.
Число устроенных несовершеннолетних, в отношении которых комиссией дано согласие на отчисление:
несовершеннолетние, достигшие возраста 15 лет
12.1.
в другие образовательные организации
12.2.
трудоустроено
13.
Количество обращений, рассмотренных комиссией, в том числе от:
13.1.
граждан
13.2.
несовершеннолетних
13.3.
родителей или иных законных представителей
14.
Количество судебных заседаний, в которых участвовали члены комиссии, в том числе:
14.1.
по вопросам ограничения или о лишении родительских прав
14.2.
по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в СУВУЗТ
15.
Количество обращений (материалов), направленных комиссией в правоохранительные органы, в случае обнаружения в действиях родителей или иных законных представителей признаков состава преступления, связанного с насилием или жестоким обращением с ребенком
16.
Количество обращений (материалов), направленных комиссией в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью
17.
Количество обращений (материалов), направленных комиссией в орган опеки и попечительства об отстранении опекуна, или попечителя, или приемного родителя от исполнения ими обязанностей
18.
Количество поступивших в комиссию представлений прокуратуры о нарушениях законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (всего)
копии представлений и ответы на них направляются в городскую комиссию в электронном виде в течение 10-ти рабочих дней после направления ответа в прокуратуру
19.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры дисциплинарного воздействия
количество должностных лиц, привлеченных к ответственности
20.
Количество несовершеннолетних, в отношении которых рассмотрены факты о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних
21.
Информация о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних поступила из:
часть 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ
21.1.
из правоохранительных органов
21.2.
из образовательных организаций
21.3.
из учреждений социальной защиты населения
21.4.
из медицинских организаций
21.5.
из учреждений уголовно-исполнительной системы
21.6.
от иных органов и учреждений системы профилактики
22.
Количество несовершеннолетних, чьи права и законные интересы защищены
III. Меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц
23.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях несовершеннолетних, поступивших в комиссию
учитываются все полученные протоколы (постановления)
24.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях несовершеннолетних, возвращенных в орган, их составивший, для устранения недостатков
24.1.
из них поступило в комиссию после исправления недостатков
25.
Количество протоколов, переданных на рассмотрение по подведомственности
26.
Количество рассмотренных комиссией протоколов (постановлений) об административных правонарушениях несовершеннолетних и принятые меры о назначении административного наказания, в том числе:
26.1.
6.8 - 6.9 КоАП РФ
26.2.
20.1 КоАП РФ
26.3.
20.3 КоАП РФ
26.4.
20.21 КоАП РФ
26.5.
20.20.1 КоАП РФ
26.6.
20.20.2 КоАП РФ
27.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях родителей (законных представителей), поступивших в комиссию
28.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях родителей (законных представителей), возвращенных в орган, их составивший, для устранения недостатков
28.1.
из них поступило в комиссию после исправления недостатков
29.
Количество протоколов, переданных на рассмотрение по подведомственности
30.
Количество рассмотренных комиссией протоколов (постановлений) об административных правонарушениях родителей или иных законных представителей, по которым приняты меры административного наказания:
31.1.
5.35 КоАП РФ
31.1.1.
штраф
31.1.2.
предупреждение
32.
20.22 КоАП РФ
33.
6.10.1 КоАП РФ
34.
8.2.1 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях"
35.
Количество протоколов (постановлений) об административных правонарушениях иных взрослых лиц, поступивших в комиссию
36.
Количество рассмотренных комиссией протоколов (постановлений) об административных правонарушениях иных взрослых лиц, по которым приняты меры административного наказания:
36.1.
6.10.2 КоАП РФ
36.2.
8.2.2 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях"
37.
Количество вынесенных постановлений комиссии о прекращении производства по делам об административных правонарушениях родителей, взрослых лиц, должностных лиц, в том числе:
учитываются все основания прекращения
37.1.
в отношении несовершеннолетних
37.2.
в отношении родителей
37.3.
в отношении иных взрослых лиц
37.4.
по истечении сроков давности
из п. 38
37.5.
в связи с отсутствием состава
37.6
в связи с отсутствием события
38.
Число лиц, привлеченных к административной ответственности неоднократно в течение отчетного периода, в том числе:
два и более раз
38.1.
несовершеннолетних
38.2.
родителей (законных представителей)
39.
Количество постановлений комиссии, направленных в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа
39.1.
Постановления остались не исполненными на конец отчетного периода
40.
Внесено представлений в порядке ст. 29.13 КоАП РФ
41.
Количество ответов о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих административным правонарушениям
из п. 40
42.
Количество рассмотренных на комиссии персональных дел несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста
43.
Направлено в СУВЗУТ
из п. 42
44.
Посещено организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений
44.1.
Направлено представлений по результатам посещений
44.2.
Получено ответов
45.
Осуществлено выступлений в средствах массовой информации
Ответственный секретарь комиссии _______________________
------------------------------------------------------------------