Прокуратура Российской Федерации

ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ
от 26 мая 2015 г. № 21-05-2015

НА ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОТ 28.07.2005 № 65-ОЗ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ГАРАНТИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ЗАКОНОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 30.04.2009 № 32-ОЗ, ОТ 18.05.2011 № 30-ОЗ,
ОТ 15.03.2013 № 15-ОЗ, ОТ 29.07.2014 № 55-ОЗ,
ОТ 13.04.2015 № 30-ОЗ)

Областным законом от 28.07.2005 № 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" (далее - Областной закон № 65-оз) предусмотрено (п. 2 ст. 5) право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированный жилищный фонд).
Согласно п. 7 ст. 5 Областного закона № 65-оз список формируется в порядке, установленном в соответствии с приложением 2 к настоящему областному закону.
Пунктом 6 Порядка формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение 2 к Областному закону № 65-оз), предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия исполнительным органом решения о включении указанных лиц в список.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 5 Областного закона № 65-оз, при расторжении или прекращении договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случаев заключения с проживающим лицом договора социального найма, жилое помещение предоставляется иному нуждающемуся в обеспечении жилым помещением лицу, включенному в список, в зависимости от даты его включения в список.
Данные нормы Областного закона № 65-оз в части установления очередности включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в список, а также обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями в порядке очередности противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в случае, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Для обеспечения указанных лиц жилыми помещениями, согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список данных граждан.

По смыслу закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по (...)
Иные случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
Вместе с тем вышеприведенные нормы Областного закона № 65-оз фактически устанавливают очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, закреплены критерии такой очередности - исходя из даты включения указанных лиц в список, что противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 5 статьи 5 Областного закона от 28.07.2005 № 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области", а также пункт 6 Приложения 2 к настоящему областному закону - Порядка формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Ленинградской области с участием прокурора.
3. О времени и месте рассмотрения протеста своевременно сообщить в прокуратуру области.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области
старший советник юстиции
С.Г.Иванов


------------------------------------------------------------------